11月6日，記者從區(qū)人大常委會獲悉，在人大代表持續(xù)呼吁關(guān)注下，《重慶市大足石刻保護(hù)管理條例》已經(jīng)列入了市四屆人大及其常委會立法規(guī)劃，目前，該部地方性法規(guī)正在緊張起草中，并力爭2016年正式發(fā)布實施。

石刻保護(hù)形勢嚴(yán)峻

大足石刻研究院專家說，但凡舉世矚目的文化遺產(chǎn)，都經(jīng)歷過歷史的風(fēng)刀霜劍，能夠得以存留今日已屬不易。而大足石刻作為世界文化遺產(chǎn)，通過一代又一代人堅持不懈地呵護(hù)，才成為了今天中國四大石窟中保護(hù)工作做得最好的一處。但由于大足石刻點多、面廣、量大、線長，又受經(jīng)費、人員、意識等問題的制約，保護(hù)之路充滿了艱難。

區(qū)人大常委會組織專題調(diào)研了解到，大足石刻保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻，特別是近年來風(fēng)化明顯加速。一方面，由于重慶地區(qū)海拔低、濕度大，且處于重慶——貴陽高酸雨區(qū)，大氣環(huán)境對大足石刻的影響是造成大足石刻風(fēng)化加速的重要原因；另一方面，大足石刻巖體均為砂巖，造像為摩崖造像，多處于開放式空間，歷經(jīng)千百年的風(fēng)吹、日曬、雨淋、冷暖交替等自然因素作用后，目前已進(jìn)入高速風(fēng)化期，石刻保護(hù)形勢十分嚴(yán)峻。        

人大建議“立法”保護(hù)

2011 年大足建區(qū)后，區(qū)人大多次組織市、區(qū)人大代表了解大足石刻保護(hù)現(xiàn)狀。代表們認(rèn)為，大足石刻是全市唯一的世界文化遺產(chǎn)，其歷史價值、藝術(shù)價值、科學(xué)價值不可替代，一旦毀壞就難以恢復(fù)。要保護(hù)大足石刻，就必須依法保護(hù)，原有的《大足石刻辦法》部分規(guī)定受歷史條件限制，個別制度、措施和手段已經(jīng)不能適應(yīng)保護(hù)管理工作的需要，亟待一部具有較高法律效力的法規(guī)對各方面進(jìn)行調(diào)整和規(guī)劃，用法律的強制力做后盾，來保證各項保護(hù)落實到位。

2013年，區(qū)人大常委會向市人大常委會辦公廳報送了《關(guān)于大足石刻保護(hù)管理的建議》，經(jīng)市人大轉(zhuǎn)送后，受到副市長譚家玲高度重視，并立即作出批示：關(guān)于大足石刻文化遺產(chǎn)的保護(hù)建議很好！請市文廣局和市文物局研究制定重點保護(hù)的專門措施送審。

區(qū)委、區(qū)政府以譚家玲副市長批示為動力，進(jìn)一步加大了將大足石刻納入立法保護(hù)的工作力度。持續(xù)開展了全國石質(zhì)文物保護(hù)一號工程——千手觀音造像搶救性保護(hù)工程的本體修復(fù)，建設(shè)大足石刻監(jiān)測中心，積極開展其他保護(hù)項目，召開大足學(xué)國際學(xué)術(shù)研討會，扎實推進(jìn)《大足石刻全集》編撰等。目前，委托西南政法大學(xué)草擬《重慶市大足石刻保護(hù)條例》藍(lán)本已經(jīng)初步形成。

區(qū)人大常委會主任黃銘建議，要以當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國為契機，借助市人大代表出謀劃策、建言獻(xiàn)計，力促《重慶市大足石刻保護(hù)條例》制定并早日出臺。

“立法”完善六個方面保護(hù)內(nèi)容

記者了解到，經(jīng)市四屆人大常委會第七次會議審議，大足石刻保護(hù)與管理的相關(guān)規(guī)條將由政府規(guī)章上升為地方法規(guī)，提高法律效力，并有望于2016年頒布實施。

即將出臺的立法保護(hù)，將在《大足石刻辦法》基礎(chǔ)上修訂完善六個方面的內(nèi)容：一是經(jīng)費保障機制，將建立大足石刻發(fā)展基金，為大足石刻保護(hù)提供更加充足的資金來源；二是減少大氣污染對大足石刻的影響，建立延緩風(fēng)化的保護(hù)措施，將劃定大氣污染控制區(qū)，強化對空氣污染、粉塵污染、揚塵污染企業(yè)的管理；三是大足石刻生態(tài)原貌維持；四是強化文物安全，防止游客觸摸、禁止無節(jié)制的拍照閃光；五是加強遺產(chǎn)保護(hù)隊伍建設(shè)；六是加強合理利用，對游客開放區(qū)域，采取輪休制度或者限制游客數(shù)量。

黃銘說，世界文化遺產(chǎn)大足石刻獲得立法保護(hù)，是件利在當(dāng)代、功在千秋的大事，要以此為契機，將其當(dāng)作寶物一樣呵護(hù)，傳承歷史文化。

                                                                                                                                                       記者 譚顯全 通訊員 呂智