反貧困、促扶貧是世界難題、千年挑戰(zhàn)。中國是世界最大的發(fā)展中國家，一直是世界減貧事業(yè)的積極倡導者和有力推動者。

黨的十八大以來，黨中央把扶貧工作提到關系2020年全面建成小康社會的戰(zhàn)略全局高度來認識。

2015年11月27日至28日中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發(fā)表重要講話。他強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響。我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會。

當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，全國7000多萬貧困人口能否如期脫貧，直接關系到2020年全面建成小康目標的實現(xiàn)。為了加快補上貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。

今年以來，習近平總書記在陜西梁家河、浙江舟山、貴州遵義、吉林延邊等地調(diào)研時，多次對美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游和扶貧開發(fā)做出重要指示。

國務院副總理汪洋5月19日在湖北恩施集中連片貧困地區(qū)調(diào)研旅游扶貧工作時曾指出，鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，旅游扶貧是貧困地區(qū)扶貧攻堅的有效方式，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道。要著力推進生態(tài)保護、旅游開發(fā)、扶貧攻堅有機結合，加大對貧困人口參與旅游經(jīng)營服務的扶持力度，讓他們分享旅游資源開發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展紅利，將綠水青山變?yōu)槿罕娒撠氈赂坏慕鹕姐y山。

當前，我國扶貧開發(fā)已進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，全國7000多萬貧困人口能否如期脫貧，直接關系到2020年全面建成小康目標的實現(xiàn)。為了加快補上貧困地區(qū)和貧困人口這塊“短板”，旅游扶貧被寄予厚望。旅游業(yè)正在成為促進貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級、加快美麗鄉(xiāng)村建設、實現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的重要抓手。

國家旅游局局長李金早專門對此提出，“要認真落實旅游扶貧工作要求，與扶貧部門一道，每年共同完成1000個扶貧重點村、500個建檔立卡貧困村鄉(xiāng)村旅游扶貧任務?！?

旅游扶貧：開啟扶貧新模式

長期以來旅游在扶貧中的作用基本上是被輕視的，許多人對旅游的認識仍然停留在“游山玩水”的層面，并未將旅游與扶貧聯(lián)系起來。然而，隨著我國旅游業(yè)快速發(fā)展，許許多多昔日偏僻的貧困鄉(xiāng)村，隨著外部交通條件的改善，以其良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文環(huán)境迅速成長為新興旅游目的地，成為旅游市場的新寵，旅游扶貧優(yōu)勢由此不斷凸顯。

旅游扶貧，是以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展為基礎的扶貧活動，就是把扶貧開發(fā)和鄉(xiāng)村旅游有機結合，著力拓寬貧困農(nóng)民的增收渠道，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定脫貧致富。

國務院扶貧辦主任劉永富說，中國現(xiàn)有的千余個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)中，60%以上在分布在中西部地區(qū)，70以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

在湖北恩施，旅游扶貧所帶來的積極效應已經(jīng)在逐步顯現(xiàn)。每年直接承載10萬農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拉動城鄉(xiāng)居民收入年均增長10%以上，帶動全州每年減少貧困人口15萬人。

在貴州、重慶、甘肅等地，旅游扶貧同樣帶來實惠。

自2011年起，重慶在當?shù)?8個扶貧重點區(qū)縣200余個村實施鄉(xiāng)村旅游扶貧示范項目，發(fā)展了近一萬戶農(nóng)戶開展鄉(xiāng)村旅游接待；至2014年，共接待游客680余萬人次，旅游直接收入6.4億元，旅游綜合收入24億元。與此同時，農(nóng)村優(yōu)勢資源的開發(fā)、特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工也得到推動。

甘肅省初步形成了紅色帶動型、景區(qū)輻射型、通道景觀型、城郊休閑型、農(nóng)業(yè)觀光型等鄉(xiāng)村旅游扶貧模式。目前，全省建成旅游示范村42個，旅游專業(yè)村447個，農(nóng)家樂9115戶，帶動農(nóng)民就業(yè)9.45萬人，鄉(xiāng)村旅游消費年收入達46.5億元。

據(jù)國家旅游局調(diào)研，12.8萬個建檔立卡貧困村中，約有1/3的村有發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力和條件；我國現(xiàn)有的1392個5A和4A級旅游風景名勝區(qū)中，60%以上分布在中西部地區(qū)，70%以上的景區(qū)周邊集中分布著大量的貧困村。

在國家新一輪扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的指引下，旅游扶貧正以其獨特的優(yōu)勢，成為我國扶貧攻堅的主渠道。

旅游扶貧：扶貧攻堅的突破口和“試金石”

表面上看是貧困地區(qū)通過發(fā)展旅游業(yè)促進農(nóng)民脫貧增收，但旅游業(yè)具有“一業(yè)興、百興旺”的特點，發(fā)展旅游業(yè)，可以使吃、住、行、游、購、娛旅游各要素轉(zhuǎn)化成對貧困地區(qū)相關產(chǎn)業(yè)的整體拉動，帶動一個片區(qū)經(jīng)濟社會的全面活躍。大量游客的進入，必定直接拉動餐飲、住宿、交通等產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。同時，也會使種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、物流配送業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)得到繁榮和發(fā)展。

為更好地推動旅游扶貧工作，2015年7月，國家旅游局和國務院扶貧辦提出，到2020年，通過引導和支持貧困地區(qū)發(fā)展旅游使約1200萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。

7月14日，國家旅游局啟動旅游規(guī)劃扶貧公益行動，動員有條件的旅游規(guī)劃資質(zhì)單位對560個有條件通過發(fā)展旅游實現(xiàn)脫貧的建檔立卡貧困村開展旅游規(guī)劃扶貧公益活動。8月底，國家旅游局“旅游規(guī)劃扶貧公益行動網(wǎng)”正式上線。10月17日，國家旅游局在湖南省張家界市召開全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動動員培訓會，對全國旅游規(guī)劃扶貧公益行動進行全面的動員、培訓和部署。

自旅游規(guī)劃扶貧公益行動啟動以來，截至目前，全國共有227家旅游規(guī)劃設計單位報名參與本次公益行動，已結對旅游扶貧試點村240個。

目前，中國越來越多的地區(qū)，都正把旅游扶貧當作扶貧攻堅的突破口、助推劑和“試金石”。

山東省是最早實施旅游扶貧計劃的省份之一。十二五期間，全省先后引導180多個村和30多萬人通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游脫貧致富。2015年，吸引社會資本投資120億元建設85個相對高端的鄉(xiāng)村旅游點對外營業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，淄博中郝峪村、沂南竹泉村等地村民的人均年收入達到3萬元，61個村入選首批中國鄉(xiāng)村旅游模范村。

以旅游來帶動扶貧機制創(chuàng)新在各地有了成熟的時機和實踐的基礎，不少村民真正體會到了發(fā)展鄉(xiāng)村旅游帶來的實惠。河北省將鄉(xiāng)村旅游作為扶貧攻堅、富民增收的重要產(chǎn)業(yè)來抓，取得顯著成效。來自省旅游局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：截至目前，全省共有630多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1650多個村開展鄉(xiāng)村旅游，創(chuàng)建國家級休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、示范點49個，省級示范點87個，大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學畢業(yè)生成為“鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客”，帶動農(nóng)民直接就業(yè)22.7萬人，從業(yè)農(nóng)民人均增收9010元。

國家旅游局副局長吳文學表示，做好旅游扶貧規(guī)劃是實施旅游扶貧的基本保障，幫助貧困村編制好旅游發(fā)展規(guī)劃，是貧困村發(fā)展旅游、實現(xiàn)脫貧的前提和基礎。

作為精準扶貧的重要載體，旅游扶貧可以促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，把扶貧片區(qū)發(fā)展成旅游景區(qū)，讓農(nóng)特產(chǎn)品成為旅游商品，并最終實現(xiàn)脫貧致富。

正如國家旅游局局長李金早2015年10月29日發(fā)表署名文章《實施旅游扶貧助力全面小康》中出，旅游扶貧以其強大的市場優(yōu)勢、新興的產(chǎn)業(yè)活力、強勁的造血功能、巨大的帶動作用，在我國扶貧開發(fā)中發(fā)揮著日益顯著的作用，以其銳不可當之勢正成為我國扶貧攻堅的嶄新生力軍。